第七章　加快公共服務便利共享

　　堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　第一節(jié)　推進公共服務標準化便利化

　　建立基本公共服務標準體系。全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開展基本公共服務保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。

　　提升公共服務便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，推動基本公共服務便利共享。建立異地就醫(yī)直接結算信息溝通和應急聯(lián)動機制，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用直接結算試點工作。加強基本公共衛(wèi)生服務合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務補貼異地結算試點，促進異地養(yǎng)老。實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。探索構建長三角區(qū)域基本公共服務平臺，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算，推動實現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

　　第二節(jié)　共享高品質教育醫(yī)療資源

　　推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質量發(fā)展。依托城市優(yōu)質學前教育、中小學資源，鼓勵學校跨區(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。推動大學大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學，打造浙江大學國際聯(lián)合學院、昆山杜克大學等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養(yǎng)高技能人才。

　　打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動大中城市高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網掛號等遠程醫(yī)療服務。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網絡體系，實現(xiàn)急救信息共享和急救網絡連通。依托優(yōu)質醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)，制定區(qū)域產業(yè)資本和品牌機構進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。建設一批國際知名的健康醫(yī)療服務、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　第三節(jié)　推動文化旅游合作發(fā)展

　　共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產保護。

　　共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區(qū)域內紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

　　第四節(jié)　共建公平包容的社會環(huán)境

　　推進社會治理共建共治共享。加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風，共同提升區(qū)域文明程度。

　　合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設。

　　打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構，打造一批區(qū)域性信用服務產業(yè)基地。

　　第八章　推進更高水平協(xié)同開放

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　第一節(jié)　共建高水平開放平臺

　　協(xié)力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、質量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業(yè)貿易等線下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長三角地區(qū)各類品牌展會和相關貿易投資活動協(xié)調聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

　　打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經濟、創(chuàng)新經濟、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共服務能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務水平。

　　共同構建數(shù)字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規(guī)則新標準，聯(lián)合加強數(shù)字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，合力打造全球數(shù)字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設。推動外貿業(yè)務流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進貿易監(jiān)管數(shù)字化轉型、便利化發(fā)展。

　　加強國際合作園區(qū)建設。“引進來”和“走出去”并重，加快推進國際產業(yè)雙向合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區(qū)。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設中韓（鹽城）產業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進中國（寧波）“16+1”經貿合作示范區(qū)建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進建設中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經貿合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學合理地建設境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機構和海外產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

　　第二節(jié)　協(xié)同推進開放合作

　　推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)領域對外開放，逐步放寬市場準入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進入門檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進境外專業(yè)服務行業(yè)，有序推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務外包產業(yè)高地。適度增加國內緊缺農產品進口，積極引進國際現(xiàn)代農業(yè)先進生產技術和經營管理方式，不斷提升農業(yè)國際競爭力。

　　共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴大對外投資，進一步優(yōu)化結構、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質量發(fā)展。加強優(yōu)勢產能、油氣礦產開發(fā)等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發(fā)零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

　　深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

　　第三節(jié)　合力打造國際一流營商環(huán)境

　　加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產、監(jiān)測、航運、通關數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質量效益。

　　共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強國際知識產權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。

　　完善國際人才引進政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認，確保政策執(zhí)行一致性。總結推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)經驗，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。

　　第九章　創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

　　堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質量一體化發(fā)展提供強勁內生動力。

　　第一節(jié)　建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

　　健全政策制定協(xié)同機制。建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產權保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。

　　建立標準統(tǒng)一管理制度。加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標準體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，負責區(qū)域統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。在農產品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。推進地區(qū)間標準互認和采信，推動檢驗檢測結果互認，實現(xiàn)區(qū)域內重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結構合理的區(qū)域協(xié)同標準體系。

　　第二節(jié)　促進要素市場一體化

　　共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓，推動人才資源互認共享。

　　加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。聯(lián)合共建金融風險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風險。鼓勵地方政府聯(lián)合設立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經濟發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。支持上交所在長三角設立服務基地，搭建企業(yè)上市服務平臺。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進集體經營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。

　　完善跨區(qū)域產權交易市場。推進現(xiàn)有各類產權交易市場聯(lián)網交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。加強產權交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風險防范機制。

　　第三節(jié)　完善多層次多領域合作機制

　　建立健全重點領域合作機制。加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構建跨區(qū)域政務服務網，加快實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

　　建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營經濟參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產學研聯(lián)盟等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

　　建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

　　第十章　高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

　　加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

　　第一節(jié)　打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

　　探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展中，實現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展提供示范。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度

　　統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報批。各類專項規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實施信息平臺，推進各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。

　　統(tǒng)籌土地管理。加強土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，盤活區(qū)內土地存量。

　　建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內企業(yè)提供全生命周期服務，允許區(qū)內企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內企業(yè)自由遷移服務機制。加強區(qū)內企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關系等限制，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度。建立技術創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉移轉化支持政策，實現(xiàn)區(qū)內技術創(chuàng)新成果轉化的市場化配置。

　　創(chuàng)新財稅分享機制。理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內建設。

　　協(xié)同公共服務政策。加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區(qū)內基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結轉機制。建立區(qū)內公共服務便捷共享制度，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結算機制，逐步實現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結算。統(tǒng)籌學區(qū)資源，逐步實現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實現(xiàn)市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務機構在區(qū)內布局設點或托管經營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼制度。建立居民服務一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務、110服務范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

　　第三節(jié)　加強改革舉措集成創(chuàng)新

　　系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內系統(tǒng)集成，集中落實，建設改革新高地。率先推動實施高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點經驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設、浙江國家信息經濟示范區(qū)、嘉善縣域科學發(fā)展示范點、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創(chuàng)新成果的集成落實。

　　全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調機制、高效率的開發(fā)建設管理機構、市場化運作的開發(fā)建設平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設的統(tǒng)籌協(xié)調。在政府債務風險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農田總量不減、質量不降、結構優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權。

　　第四節(jié)　引領長三角一體化發(fā)展

　　加快復制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經驗，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，提升上海虹橋商務區(qū)服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應，實現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經濟發(fā)展提供有力支撐。

　　第十一章　高標準建設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)

　　加快中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

　　第一節(jié)　打造更高水平自由貿易試驗區(qū)

　　強化開放型經濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區(qū)域設置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網、高端裝備制造業(yè)等前沿產業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務、數(shù)字貿易等新型國際貿易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿易等功能集聚。

　　實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。推進投資貿易自由化便利化，實現(xiàn)區(qū)內與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

　　第二節(jié)　推進投資貿易自由化便利化

　　實行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

　　實行貿易自由。取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實行高標準的貨物貿易便利化和服務貿易自由化。對境外抵離海關圍網區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。推進服務貿易自由化，加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術密集型服務貿易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務領域專業(yè)人才經備案后為區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務。

　　實行資金自由。在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。探索區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機構為區(qū)內企業(yè)提供跨境金融服務。

　　實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務。推動浦東機場與“一帶一路”國家（地區(qū)）擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家（地區(qū)）航空公司開辟經停航線。

　　實行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區(qū)內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務。

　　提升網絡信息服務能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯(lián)網等新一代信息基礎設施建設，提升區(qū)內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。

　　第三節(jié)　完善配套制度和監(jiān)管體系

　　創(chuàng)新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網區(qū)內的貨物、海關圍網區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適當?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域的關鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

　　建立健全風險安全監(jiān)管體系。以風險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎，全面提升風險防范和安全監(jiān)管水平。高標準建設智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對金融、知識產權、生產安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。

　　第四節(jié)　帶動長三角新一輪改革開放

　　定期總結評估新片區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿易試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、經濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿易試驗區(qū)輻射帶動效應。

　　第十二章　推進規(guī)劃實施

　　加強黨對長三角一體化發(fā)展的領導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務順利實現(xiàn)。

　　第一節(jié)　加強黨的集中統(tǒng)一領導

　　堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發(fā)展的領導，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調整必須報黨中央、國務院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進長三角一體化發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標任務提供堅強的領導保障。

　　第二節(jié)　強化組織協(xié)調

　　長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強大合力。成立推動長三角一體化發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角一體化發(fā)展各項工作。領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。

　　第三節(jié)　健全推進機制

　　上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發(fā)展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規(guī)劃綱要確定的各項任務落到實處。要完善三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制。建立市場化、社會化推進機制，設立一批跨區(qū)域一體化運作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會組織管理等專業(yè)推進機構。各有關部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃綱要實施的指導，在相關專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

　　第四節(jié)　建立1+N規(guī)劃政策體系

　　領導小組辦公室要會同三省一市和有關部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等專項規(guī)劃，組織制定實施長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)建設方案，研究出臺創(chuàng)新、產業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

　　第五節(jié)　抓好督促落實

　　在推動長三角一體化發(fā)展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室要加強規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調和經驗總結推廣，全面了解規(guī)劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調解決實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務院報告。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。