最近，就未來三年電力供需形勢和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃目標，多位知名專家和機構(gòu)發(fā)表了多篇非常好的文章和研究報告，也引發(fā)業(yè)界不少爭論。今天，中國再次面臨“百年未有之大變局”，無論是國際關(guān)系格局，還是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；無論是新技術(shù)革命顛覆，還是市場化改革深化，對于我國能源電力行業(yè)的深度影響，都給我們帶來前所未有的新變化。如何正確判斷趨勢，如何運用好中國特色社會主義制度的優(yōu)勢解決面臨的問題。都是需要我們非常冷靜客觀地跳出自我既得利益格局和排除行業(yè)壁壘來分析中國能源發(fā)展面臨的問題，讓我們的事業(yè)走向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

新變局 新趨勢

最近多次提出，“當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”。如何深入認識歷史演變進程，深刻認識世界變局與中國發(fā)展的歷史性交匯，有助于我們更好地維護和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好應對世界新秩序調(diào)整背景下中國面臨的內(nèi)外部的挑戰(zhàn)、風險和機遇的變化。

美國的極端人士執(zhí)意要和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，要讓中美“脫鉤”，要全面遏制中國發(fā)展。盡管中國不希望如此，但也無法扭轉(zhuǎn)僵局，只能變被動為主動積極應對挑戰(zhàn)。中美利益格局的重構(gòu)，深刻影響全球地緣戰(zhàn)略格局，也會影響世界的經(jīng)濟利益格局，也必然波及到能源。

中美關(guān)系的深刻變化，特別是貿(mào)易戰(zhàn)將影響中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也會影響中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即便沒有貿(mào)易戰(zhàn)，由于中國發(fā)展階段的提升，人口老齡化、勞動人口總量下降和勞動意愿的變化，以及智能技術(shù)的發(fā)展，在市場和各級政府的推動下，經(jīng)濟也面臨著深刻的轉(zhuǎn)型升級。而中美貿(mào)易戰(zhàn)將成為這一轉(zhuǎn)型升級的新動能，會使新舊動能轉(zhuǎn)化的速度加快。

中華民族是一個傳承于農(nóng)耕文化的民族，相對比較保守，只有到最危急的時刻，才會發(fā)出最后的吼聲。但是，一旦感到危機會空前團結(jié)，萬眾一心一往無前滾滾而來，就像一座大山滾過來。中國建國后能在那么短的時間就完成了從農(nóng)耕社會進入初始工業(yè)化的進程；在改革開放40年成為全球最大的工業(yè)制造業(yè)國家?，F(xiàn)在，在外部威脅的激勵下，開始向創(chuàng)新型國家和信息化社會快速轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的速率都是人類歷史上極其罕見的。

這樣的轉(zhuǎn)型對于中國的能源行業(yè)也帶來了非常巨大的變數(shù)。最近幾年，我們看到越來越多的企業(yè)開始建設(shè)他們的智能化制造車間和配送體系，無人工廠、無人倉儲，發(fā)展智能生產(chǎn)、智能施工，都成為一種快速生長的新生態(tài)。近日，微信上流傳了一個視頻，房地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園開始發(fā)展無人建筑，用智能機器替代傳統(tǒng)技術(shù)工人蓋房子，切磚抹灰樣樣精通。還有，京東開始在大城市周邊布局建設(shè)智能化的農(nóng)業(yè)工廠，在超級大棚里生產(chǎn)無公害蔬菜水果，改變千百年來的種植方式，農(nóng)民不再需要面朝黃土背朝天，而是操控流水線在人工智能技術(shù)下生產(chǎn)蔬菜水果，直接向城市千家萬戶進行抵近配送。

向中國這樣的文化，最容易形成“羊群效應”，一個頭羊沖破圍欄，千百只羊就會緊隨其后，就會向潮水一樣一擁而出?；蛟S在這一進程中，市場會淘汰很多失敗嘗試者，但是最終它會留下一個個全新的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個新的行業(yè)發(fā)展趨勢。中國的智能大轉(zhuǎn)型將在“十四五”形成爆發(fā)趨勢，因為頭羊們已經(jīng)沖破了圍欄，而且沒有什么技術(shù)和政策瓶頸能夠束縛他們。

這種新趨勢必然帶來兩個變化，一個是就業(yè)轉(zhuǎn)型，一個是能源轉(zhuǎn)型。工業(yè)人口的就業(yè)會被信息技術(shù)支持的智能化替代，會有越來越多的人轉(zhuǎn)向服務業(yè)，同時制造本身也會與服務業(yè)相融合，特別是物流業(yè)和維修業(yè)會吸收更多的勞動力。傳統(tǒng)工業(yè)更多的利用燃料產(chǎn)生熱力，而智能制造將更多的依賴于電力。

傳統(tǒng)制造業(yè)只有機械設(shè)備用電，工人最多給個電風扇，再發(fā)點防暑降溫費。而在智能化的工廠和倉庫里沒有空調(diào)就難以正常運行，這些智能設(shè)備要穩(wěn)定運行不僅需要恒溫，還需要恒濕和空氣過濾，都需要大量的電能支撐。而這些無人工廠無需考慮工人加班費和夜班工人產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們的工廠即可以連軸轉(zhuǎn)，也可以選擇時段彈性生產(chǎn)，與我們傳統(tǒng)對電力需求的認知正在發(fā)生變化。

智能化還帶來一個新趨勢是抵近市場的分布式生產(chǎn)，在靠近需求端進行生產(chǎn)。因為智能制造不是靠幾個老師傅的精湛手藝，分布式生產(chǎn)的質(zhì)量和集中大生產(chǎn)沒有什么區(qū)別，這讓一些企業(yè)的制造車間可以抵近市場。這一趨勢實際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，向汽車制造行業(yè)供應鋼板的軋板廠將他們的電爐和軋鋼機直接建在汽車制造廠邊上，將軋好的薄鋼板直接進入汽車制造廠連續(xù)沖壓汽車殼體，減少了對鋼板處理的工藝環(huán)節(jié)，也省略了運輸環(huán)節(jié)。汽車的備件廠也將他們的各種零配件生產(chǎn)線抵近到整車組裝廠周邊生產(chǎn)，減少運輸包裝成本。

最近興起的3D打印技術(shù)、智能裁剪技術(shù)、智慧集成技術(shù)將進一步將生產(chǎn)車間抵近到消費市場跟前，根據(jù)各地消費者的需求特性就近生產(chǎn)商品，就近滿足市場需求，這一趨勢將成為未來制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的方向。

還有一個典型例子就是京東的果蔬工廠，使消費者不再需要那些從集中產(chǎn)地遠道而來的沾滿殘留農(nóng)藥和增長劑、保鮮劑、催熟激素的瓜果蔬菜。而這些超級大棚是靠電能維持生產(chǎn)，通過各種特定光譜的LED燈為植物24小時照明，并利用物理技術(shù)驅(qū)逐和抑制病蟲害，減少化學農(nóng)藥的使用，同時靠電能實現(xiàn)就地配送，減少了巨大的運輸成本，簡化了包裝，提升了效率。

電能在未來經(jīng)濟社會中的角色會越來越突出，越來越重要，越來越成為能源的樞紐。支撐人類文明進程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而這四大要素在高度融合是未來的趨勢，電能將成為彼此連接最關(guān)鍵的紐帶。能源本身就在向電集中；信息技術(shù)也是電力電子技術(shù)的伸延；交通的電力轉(zhuǎn)型將快速推進，地鐵、高鐵都是電力驅(qū)動，重載貨運鐵路和城市公交及市政車輛也逐步由電能驅(qū)動，現(xiàn)在正在加速向小型交通工具擴散。國家正在研究規(guī)劃發(fā)展時速4000公里的低真空管道交通系統(tǒng)，一旦實施將在國土交通中全面替代飛機，中遠程交通也將不再依賴石油而由電能來驅(qū)動。

至少本屆美國政府的主要高官和智囊們非常明確要全面制衡中國的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)擴展的金融戰(zhàn)，而且在南海、臺灣、香港問題上全面出手。中國石油對外依存度超過70%，未來對中國的遏制延伸到石油或在所難免。這必將加速中國減少石油消費的內(nèi)在動力，在現(xiàn)有的技術(shù)上，燃油交通已經(jīng)可以由電能替代并全力加速。

這種趨勢在新的地緣形勢下或被加快推進，而電動汽車的技術(shù)成熟度不斷提高，在行駛里程和性價比、安全性等方面正在接近替代臨界拐點。歐陽明高院士認為電動汽車性價比拐點將在2020到2025年之間出現(xiàn)。據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國新能源車保有量261萬輛，其中，純電動汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%，當年全年增加純電動汽車107萬輛。“十三五”新能源汽車保有量500萬輛目標，預計將可能完成。根據(jù)中國汽車工程學會2018年11月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃八大重點工程實施方案》，2025年，中國新能源汽車年銷700萬，保有量2000萬輛。這大約需要不到400億度電，僅相當2018年全社會用電量的5.84‰，就可節(jié)約超過1400萬噸燃油。

再有就是建筑，我們絕大部分電能的終端消費是在建筑中實現(xiàn)的，無論是住宅、商建、公建，還是廠房車間。隨著人們生活水平的提升和產(chǎn)業(yè)升級，建筑能耗仍在較快增加。由于前段政策失調(diào)和外部貿(mào)易戰(zhàn)壓力升級，今年1-7月全社會用電量從2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于過去11年6.49%的平均增速；但居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增速雖然也是下行，但仍大大高于全社會用電量增速和第一、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速，其比重在全社會用電量中不斷上升。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了建筑用電水平的增長趨勢。

電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》認為：“未來三年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)將帶動二產(chǎn)用電繼續(xù)剛性增長，服務業(yè)快速發(fā)展驅(qū)動三產(chǎn)和居民生活用電仍將保持快速增長”的結(jié)論是有依據(jù)的。但專家們認為“十四五”電力需求要保持較高增速，電力單性系數(shù)將超過1.0的結(jié)論可能有點激進，從2008至2018年的平均電力彈性系數(shù)只有0.8%，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢下，彈性系數(shù)如何能夠逆市上升？

新常態(tài) 新矛盾

需求增長，并不意味著需要大規(guī)模增加裝機，特別是燃煤火電的裝機量。曾經(jīng)主管并執(zhí)掌中國能源行業(yè)多年的原國家發(fā)改委副主任、國家能源局張國寶老局長就上述報告提出了截然不同的意見，他認為：“未來三年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、有色、建材，都處于下行通道。而且現(xiàn)在電力裝機容量的冗余度太大，近幾年各地建設(shè)的電站還在陸續(xù)投產(chǎn)中，發(fā)揮現(xiàn)在電站1/4的閑置能力是完全有可能的。依我看，未來三年，如果能夠把現(xiàn)在多余的裝機容量消化掉就不錯了。不會出現(xiàn)電力緊張的狀況。”

他擔心：報告有誤導各地再去搶建一批電站之嫌?，F(xiàn)在火力發(fā)電廠年發(fā)電小時數(shù)只有4000多小時，影響了電力企業(yè)的效益，實際上完全可以發(fā)到5500小時甚至于6000小時，除非煤炭供應不上。

行內(nèi)人都明白，國寶主任提出和擔心的問題并非空穴來風，而是實實在在的一個問題。2018年全國火電設(shè)備利用率為4361小時，雖然比2017年增加了143小時，但距離火電設(shè)備合理利用率5500小時的水平還有很大距離。如果按照年利用5000小時計算，目前火電機組富裕容量達到29.5%；按照年利用5500小時計算，富裕容量達到42.4%，冗余空間非常巨大。2019年上半年，火電設(shè)備利用率非但未能繼續(xù)增加，比2018年上半年還減少了60小時。

有專家指出，還有一個指標也能說明目前的裝機和系統(tǒng)能力過剩的狀況，就是電力高峰負荷系統(tǒng)利用率，中國目前的系統(tǒng)利用率僅為50小時，而國際的平均水平是200小時。這一指標說明我們的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)利用效率都處于一個非常低的水平，也說明電力需求側(cè)管理的嚴重滯后。之所以這一指標處于較低的水平，這與前些年國資管理部門、國有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)盲目擴張規(guī)模，不注重效率和效益的發(fā)展理念存在因果關(guān)系。在經(jīng)濟快速擴張，電力需求持續(xù)快速增長的狀況下，這一問題容易被掩蓋，經(jīng)濟一旦進入新常態(tài)矛盾就會顯現(xiàn)出來。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展模式從規(guī)模數(shù)量型，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

山東省面積15.8萬平方公里，年消費煤炭4億噸，平均每平方公里燃煤2546噸，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空氣污染最嚴重的地方之一。2017年山東曾高調(diào)宣稱減煤2706萬噸，但中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)山東長期弄虛作假煤炭消費總量被瞞報3700多萬噸，與其宣稱的“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》，提出：“利用5年時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸”的目標。5000萬噸煤炭退出，意味著大量高能耗高污染企業(yè)不得不退出市場，相應的用電量和電力負荷也會對應受到影響。

隨著中國的國土建設(shè)高潮即將過去，對于鋼鐵、水泥、焦炭等高能耗產(chǎn)品的需求峰值也將過去，對應的電力高速增長趨勢需要也將越過峰值。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上會加速中國的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時，貿(mào)易戰(zhàn)會波及全球經(jīng)濟，廣泛影響亞洲的日本、韓國、新加坡和我國的臺灣、香港地區(qū)，以及歐洲的德國等出口導向性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，對于中國的進出口都會形成影響。

也有專家研究認為即便美國對中國產(chǎn)品全部加稅，對中國出口影響有限。美國市場對中國產(chǎn)品的依賴存在剛性關(guān)系，特別是較為復雜的電器機械產(chǎn)品和高載能產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)復雜的商品相當程度上是依賴中國高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，而這些產(chǎn)業(yè)鏈很難在全球再次被重新復制。這需要數(shù)以億計高素質(zhì)守紀律的勞動人口，競爭充分的市場和勤奮好學的企業(yè)家與員工，這需要一代人或幾代人才可能造就。

目前承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的越南、印度、孟加拉等國家都存在較為嚴重的能源供應不足，特別是電力供應不足，建設(shè)電廠、電網(wǎng)、燃料供應系統(tǒng)需要幾年的時間，需要大量的投資，中國生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品短期內(nèi)不容易找到替代產(chǎn)地。但是，長期看高載能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移只是時間問題，如果中美“脫鉤”不可避免，中國產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)推進，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國或逐步淘汰就是一個時間問題，將在“十四五”期間或更長的時間逐步顯現(xiàn)。中國企業(yè)會通過“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)能分散的全球的資源優(yōu)勢地區(qū)，并行銷世界。將“一帶一路”沿線國家的GDP變?yōu)橹袊腉NP，就此推進人類命運共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進入2019年7月炎熱季節(jié)，隨著全國各地氣溫屢創(chuàng)新高，華東、華北和華中很多省份的電力負荷都屢屢超過了歷史最高值。但是，7月份全國發(fā)電量卻僅僅同比增加0.6%。負荷較大幅度增加，而用電量增長了了，顯而易見，電力消費的確開始受到了經(jīng)濟放緩的影響。

這一市場變化中央其實早有預料，在幾年之前總書記就提出了發(fā)展的“新常態(tài)”，要求大家改變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，以適應這一預料之中的變化。

新技術(shù) 新理念

過去，我們熱衷于“做大做強”，從工業(yè)時代的規(guī)模經(jīng)濟理念出發(fā)，國有的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)都在拼命投資擴大企業(yè)規(guī)模，國資委也是如此要求和考核他們。電廠建多了就發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能建多了就再建發(fā)電廠。面多了加水，水多了加面。電廠的發(fā)電機組容量越來越大，要上百萬千瓦超超臨界機組，熱電聯(lián)產(chǎn)也要搞到三十萬千瓦的機組；電網(wǎng)也是越建越大，還要將大電網(wǎng)相互聯(lián)網(wǎng)，要搞全國一張大網(wǎng)，要搞特高壓。百萬伏特高壓直流輸電還不夠，還要搞百萬伏特高壓交流輸電。

電力改革也是一味強調(diào)降低電價，強調(diào)市場化競爭，卻忽略了將支持應用發(fā)展和普及新技術(shù)作為主要方向，這是一個重大的失誤，是一種本末倒置。我們一直高喊節(jié)約能源資源是基本國策，但這一國策在能源改革中并沒有被認真貫徹執(zhí)行。不斷降低的工商業(yè)電價破壞了節(jié)能服務和合同能源管理的市場氛圍，也阻礙了分布式能源和需求側(cè)管理的推進，同時也壓抑了企業(yè)采用高效節(jié)能技術(shù)的意愿。只想著給企業(yè)“減負”，卻沒有認真考慮如何幫助企業(yè)“提效”。

2017年7月，在電力負荷急劇攀升的情況下，江蘇省通過需求側(cè)響應削減了402萬千瓦的尖峰負荷，相當于全省負荷的3.82%。這對于優(yōu)化系統(tǒng)負荷，提升供電可靠性，起到了積極的作用，也為其他省市做出的示范。在這次需求側(cè)響應中，452個普通電力用戶和13家負荷集成商動員了3142個電力用戶參與響應電網(wǎng)調(diào)度。首次基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過空調(diào)需求響應，智能匹配低能耗運行策略，對中央空調(diào)主機系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)以及末端運行方式實施調(diào)節(jié)，在不影響一些用戶舒適的情況下，短時降低空調(diào)用電量避開尖峰負荷，配合電網(wǎng)有序削峰。在需求側(cè)管理方面江蘇一直走在全國的前面，這一次也為全國樹立了一個榜樣，特別在國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”轉(zhuǎn)型中，將成為一種新的發(fā)展方向，而對電網(wǎng)、電源的建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響。（來源：中能網(wǎng) 作者：韓曉平）

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